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近年來，江蘇省連云港市連云區(qū)人民法院在開展幫扶中小企業(yè)發(fā)展中，組織全院法官深入企業(yè)開展調(diào)查研究，提出司法應(yīng)對措施，用司法之手幫扶企業(yè)抵御“經(jīng)濟(jì)寒流”，取得明顯成效，受到了連云港市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
連云港是我國對外開放的重要門戶和中西部廣大腹地省區(qū)對外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的便捷出海口，外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)達(dá)2000余家，其中省部級駐連機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)就有240多家。為了巧用司法之手幫助企業(yè)化“危”為機(jī)，該院開展了零距離、面對面的無縫對接服務(wù)。僅去年以來，全院共對轄區(qū)企業(yè)開展“法律體檢”超過350家。
“法院沒介入之前，我們對法律知識不太了解，經(jīng)常出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)合同糾紛�！边B云港豪森藥業(yè)有限公司副總經(jīng)理谷女士
對法院幫助企業(yè)的好處稱贊有加，“現(xiàn)在公司起草經(jīng)濟(jì)合同，都需要經(jīng)過法官對合同內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先審查。這兩年合同糾紛少了，基本沒有出現(xiàn)什么麻煩�！�
2010年2月，連云法院出臺了《服務(wù)企業(yè)發(fā)展的十項共三十條意見》后，該院積極組織法官借助設(shè)在連云港港口、開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立的訴訟服務(wù)平臺，對企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，并且以“把脈”的方式對其中的82家骨干企業(yè)做了深度“體檢”。
在法官進(jìn)企業(yè)之前，連云港港口物流公司曾遇到一件棘手的經(jīng)濟(jì)合同糾紛。當(dāng)時，該公司與甘肅一家進(jìn)口企業(yè)合作，雖然簽訂了合同，但考慮要進(jìn)行長期合作，因此允許委托進(jìn)口企業(yè)先提貨后付款。結(jié)果，該企業(yè)欠款額越來越多，并且還以質(zhì)量存在問題為由故意拖欠貨款。
“要確保資金安全，首先就要建立一套完善的風(fēng)險控制機(jī)制，并且能夠適時運(yùn)用法律保障體系，規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險和損失。”作為掛鉤聯(lián)系單位的法官，該院審管辦主任程巨勇得知此事后，直接指出企業(yè)的問題所在。如今，港口專門設(shè)立了“法官工作室”，該院除每周定期安排法官坐班3天外，還對企業(yè)需要隨時提供服務(wù)。
連云法院黨組書記、院長唐濤說：“法律是企業(yè)尤其是成長型企業(yè)最容易忽視的，法律的缺失也是導(dǎo)致這些企業(yè)經(jīng)營困難的重要原因。他們往往僅用經(jīng)濟(jì)的視角去謀發(fā)展、看問題，缺乏法律的保障，難以實現(xiàn)健康發(fā)展�！�
“現(xiàn)在，法官與企業(yè)進(jìn)行掛鉤聯(lián)系，按照院庭室負(fù)責(zé)人掛鉤聯(lián)系1至2家，法官聯(lián)系3至5家企業(yè)的要求，以能動司法適時介入，為企業(yè)提供司法服務(wù)，化解了風(fēng)險，減少了矛盾糾紛�！碧茲硎�，“組織法官為企業(yè)發(fā)展進(jìn)行司法服務(wù)，為企業(yè)良性發(fā)展提供司法保障，尤其是在企業(yè)面臨問題時，主動發(fā)揮法院自身的獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢。”
據(jù)統(tǒng)計，去年以來，該院共組織法官走訪中小企業(yè)927家，對350家企業(yè)開展“法律體檢”，審查企業(yè)規(guī)章制度970件，幫助審查合同協(xié)議1530余份，提出司法建議17條、發(fā)出風(fēng)險預(yù)警函31份，幫助企業(yè)解決各類法律問題590個。
法院為企業(yè)經(jīng)營規(guī)避風(fēng)險，幫助抵御“經(jīng)濟(jì)寒流”。2011年7月，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，連云港一家房地產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)備“轉(zhuǎn)業(yè)”，為尋找商機(jī)，老板張先生經(jīng)友人介紹，接觸到一個“極具誘惑力”的化工項目。正在猶豫是否投資之時，作為該企業(yè)的掛鉤聯(lián)系法官，連云法院民一庭資深法官楊慶宏提出否定性意見并充分說明理由。
“過不了環(huán)評‘綠色門檻'，投資超億元，現(xiàn)在看來真要干，恐怕連老本都賠上了�！睆埾壬f，“很慶幸當(dāng)時采納了楊法官的意見，否則我的企業(yè)麻煩可就大了。”
“事前防范、規(guī)避風(fēng)險”是連云法院幫助企業(yè)的重要內(nèi)容。2011年，連云某信用合作社涉及中小企業(yè)案件近100件，標(biāo)的總額近億元。由于發(fā)放的部分貸款收不回來，小型金融企業(yè)出現(xiàn)問題，連云法院主動作為，幫助該合作社規(guī)范工作程序，清理呆賬、壞賬，從源頭上規(guī)范資金管理，使該合作社的經(jīng)營狀況得到了明顯改善。
目前，隨著連云法院工作的不斷深入，一些企業(yè)經(jīng)營的問題逐漸“浮出水面”，并引起了法官的關(guān)注。負(fù)責(zé)商事審判工作的該院民二庭庭長武心勇舉例介紹說，從經(jīng)辦的案件來看，有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，簽訂的合同過于簡單，甚至“口頭協(xié)議”，難免引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛；還有的企業(yè)用人不規(guī)范，有的上班遲到要打3天曠工，加班費(fèi)難以得到保障，由此引發(fā)糾紛，影響了生產(chǎn)，損害了企業(yè)形象。
為做好“事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救”，建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，連云法院積極整合資源，多次專門組織法官為中小企業(yè)開展債權(quán)債務(wù)清理行動，以破解企業(yè)資金鏈斷裂的難題。
去年7月，山西一家中型煤炭生產(chǎn)企業(yè)突然宣告關(guān)閉，向其訂購出口煤炭的連云港某外貿(mào)代理公司措手不及。同年8月，該公司的另一家山西老客戶在整頓中被并轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的低風(fēng)險市場、20多年老客戶竟意想不到地發(fā)生毀約行為，使連云港這家小型外貿(mào)企業(yè)遭遇390萬元訂煤款無法收回，面臨資金鏈斷裂問題。去年9月初，連云法院聞訊后，以能動司法及時介入，采取訴前保全的辦法，封存了并轉(zhuǎn)企業(yè)尚未出手的煤炭，并代企業(yè)租用車輛，及時將等價煤炭運(yùn)抵連云港，避免了企業(yè)的損失以及由此可能引發(fā)的購銷糾紛，為這家小型企業(yè)解決了燃眉之急。這是連云法院為企業(yè)化解風(fēng)險的一個新亮點(diǎn)。
為了有效化解市場風(fēng)險，連云法院在幫助企業(yè)抵御“經(jīng)濟(jì)寒流”中，以能動司法助力企業(yè)為提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，推動“三外”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和項目投資等提供風(fēng)險保障的法律支持，切實解決企業(yè)資金鏈斷裂難題。工作中，該院與連云港港口集團(tuán)、江蘇金橋鹽業(yè)公司、豪森制藥、連眾集團(tuán)等大中型企業(yè)進(jìn)行掛鉤聯(lián)系，依法幫助企業(yè)解決賴賬不還、貨款難收等問題，去年共為企業(yè)追回各項資金4.5億元，保障了企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，被江蘇省高級法院評為“全省法院以能動司法服務(wù)‘三保'工作先進(jìn)集體”。
服務(wù)沿海開發(fā)是連云法院的重頭戲，連云港東部的連云國際新城、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目建設(shè)正在有條不紊地快速推進(jìn)。其中，某土石方工程公司于去年7月通過競標(biāo)，成功拿下新建園區(qū)一塊地段的拋填項目，但是在融資環(huán)節(jié)卻遇到了麻煩。銀行認(rèn)為這個項目存在較高風(fēng)險，不愿提供貸款，但考慮到該項目具有良好的發(fā)展前景，又不想置身度外。于是，該行邀請連云法院資深法官對該項目從法律的角度進(jìn)行分析和評估，法官的解釋讓銀行認(rèn)知風(fēng)險可控，加上土石方公司主管部門某建設(shè)集團(tuán)出面擔(dān)保，增強(qiáng)了銀行對項目的信心，銀行最終同意放貸，該項目得以順利實施。
連云法院堅持以能動司法服務(wù)企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧的司法環(huán)境。“司法告知書在處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭議案件時起到了關(guān)鍵性的作用�！痹谶B云法院會議室里，該院院長唐濤指著墻上一面寫有“兩年糾紛一朝解，和諧使者保青山”的錦旗對筆者說�！坝脮娴男问剑瑢⒔鉀Q企業(yè)損害和侵權(quán)問題，以最科學(xué)、最詳盡、最直接地司法解釋告知矛盾沖突的各方，讓當(dāng)事人明白相關(guān)法律法規(guī)，做出合適的選擇�！边@是連云法院破解企業(yè)出現(xiàn)難題的制勝法寶。
唐濤介紹說：“我們以司法建議的方式對一些重要事項從法律的角度提出意見和建議，督促企業(yè)防范化解風(fēng)險。主要內(nèi)容包括各家企業(yè)存在問題及其解決方案的說明、近期政府部門出臺的相關(guān)法律法規(guī)、對企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題的解答和其他的工作‘小貼士'，這就實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與司法服務(wù)的有效對接。”
為了推進(jìn)“平安法治連云建設(shè)”，連云法院專門制作并上門發(fā)放《企業(yè)健康發(fā)展司法建議書》、《企業(yè)法律風(fēng)險防范手冊》。同時，該院以風(fēng)險提示、司法告知等多種形式，發(fā)放法律宣傳材料3萬多份，開展各類法律宣傳活動134場次。
正面引導(dǎo)只是一種幫扶方式，“根據(jù)不同的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及社會影響，法院采取不同的策略，有針對性地幫助解決問題�！边B云法院院長唐濤說，“我們做的工作主要包括兩個方面：一是防范風(fēng)險，加大對投資項目可行性風(fēng)險評估，二是助推發(fā)展，如重整重組、企業(yè)改制、創(chuàng)新融資渠道、規(guī)范勞資關(guān)系。而且后者比前者更重要�！�
“一是不能讓企業(yè)停產(chǎn)，二是要避免企業(yè)裁員減薪。”近日，連云港高新區(qū)一家新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司的職工代表們敲鑼打鼓地給連云法院送來了錦旗，這是他們在感謝連云法院以能動司法迅速介入和全力調(diào)解，不僅使公司股東找到了共度時艱的好辦法，還撤回了解散申請，保住了2170名職工的飯碗。
2011年3月，浙江6名商人投資入股1.2億元，在連云港高新區(qū)合資創(chuàng)辦了連云港某新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司。2011年7月，由于企業(yè)受“經(jīng)濟(jì)寒流”影響，各方合作關(guān)系已近破裂的邊緣。面對這種情況，持有公司股份24.5%和25%的兩大股東要求撤資退股，他們的退股就意味著公司被解散，2170名職工因此將丟掉飯碗。同年8月9日，兩大股東向連云法院申請解散公司，并提交了善后處理方案。
連云法院受理此案后，法官深入企業(yè)調(diào)查，多次到企業(yè)分別找股東談話，說服引導(dǎo)，摸清各方當(dāng)事人的主張底線，以溫馨調(diào)解、評理論德拉近距離，公平合理地做他們的調(diào)解工作，把標(biāo)尺定在實現(xiàn)和解繼續(xù)進(jìn)行合作的高度上。在連云法院巧用司法手段、精心調(diào)解下，各方當(dāng)事人主動作出讓步，心平氣和地坐到了一起反復(fù)協(xié)商。最終，股東們同意2名股東退出，由公司先行各支付100萬元，其余大部分股份按分列的退出返款計劃，以匯款的方式分期分批在兩年內(nèi)付清，同時撤回解散企業(yè)的申請。
幫助企業(yè)渡過難關(guān)乃時下所需，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級則是企業(yè)實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的關(guān)鍵。為此，連云法院提出，引導(dǎo)企業(yè)把當(dāng)前遇到的困難作為推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利時機(jī)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高企業(yè)發(fā)展層次水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)連云港中復(fù)連眾，從德國引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片，已成為國內(nèi)兆瓦級葉片的最大制造商。在連眾轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展期間，由于購銷合同引發(fā)的糾紛給企業(yè)帶來困擾，為幫助該企業(yè)防范風(fēng)險，解決難題，連云法院組織專家型法官“坐診”，深入分析原因，根據(jù)企業(yè)的情況，提出對應(yīng)策略，為連眾集團(tuán)防范化解風(fēng)險支招。同時，該院在國家級連云港開發(fā)區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地專門設(shè)立了訴訟服務(wù)工作室，開展立審執(zhí)“一條龍”司法服務(wù)。
由于司法保障有力，連云港開發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)充分顯示了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)浪的能力，產(chǎn)品銷量和企業(yè)利潤不降反升。天順?biāo)茼椖渴情_發(fā)區(qū)風(fēng)力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈上重要一環(huán)，天順連云港公司總經(jīng)理李先生告訴筆者，該廠接到的訂單已經(jīng)排到明年5月。中復(fù)連眾正在加快沈陽、酒泉和包頭的項目建設(shè)，就近向附近的風(fēng)場提供葉片。公司負(fù)責(zé)人告訴筆者，中復(fù)連眾葉片的訂單已經(jīng)排到了2013年，目前生產(chǎn)任務(wù)非常飽滿。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)20多億元，已成為開發(fā)區(qū)一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中，兆瓦級風(fēng)電葉片產(chǎn)品已占據(jù)全國市場的“半壁江山”。
在助推企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，提高核心競爭力中。近年來，僅連云港開發(fā)區(qū)一系列重大技術(shù)專項和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項目進(jìn)展順利，多項技術(shù)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新水平；康緣藥業(yè)集團(tuán)首創(chuàng)的新藥在美國獲得了臨床驗證。全區(qū)申請專利數(shù)超過了前兩年的總和，授權(quán)發(fā)明專利提高40%以上；多個項目申報“十二五”國家科技計劃項目及國家重點(diǎn)攻關(guān)創(chuàng)新項目，為企業(yè)的發(fā)展、特別是走向國際市場搶占了制高點(diǎn)。
連云法院院長唐濤在接受筆者采訪時說：“有些案件法律關(guān)系復(fù)雜，適用法律難度大，不僅要靠法律智慧，更要靠政治智慧才能解決�！庇捎谠撛簶淞ⅰ拔C(jī)司法”的意識，對不同案件采取能調(diào)則調(diào)、能判則判、調(diào)判結(jié)合，力促和諧的辦案方法，從而使一批疑難復(fù)雜案件實現(xiàn)了“案結(jié)事了”， 在助推企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級中，有效地維護(hù)了外向型經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
“連云法院為連云港東部城區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的司法保障，為和諧司法作出了突出貢獻(xiàn)。”連云港市常務(wù)副市長唐國海高興地說，“他們向企業(yè)提出建議，為企業(yè)出謀劃策，不僅避免了損失，還為助推企業(yè)的發(fā)展做了大量卓有成效的工作�！保�
